美国商品期货交易委员会（CFTC）近日将一份名为《加密资产交易监管与加密资产市场监管》的规则制定前提案提交至白宫信息与监管事务办公室（OIRA）审核，这意味着美国加密资产监管正在进入新阶段。
这份文件的出现时机颇为关键——就在几天前，旨在确立数字资产联邦监管框架的《清晰法案》在参议院程序性表决中受挫。监管机构随后密集出手，展现出不再坐等立法的鲜明态度。
预规则提案意味着什么
根据本周公布的备案信息，CFTC 向 OIRA 提交了上述预规则提案。OIRA 是白宫下属机构，负责在联邦监管部门正式发布规则前进行审查。
需要说明的是，预规则属于规则制定流程的早期环节，并非最终成文规则。OIRA 审核也是规则正式对外发布前的程序性步骤。目前该提案文本尚未公开，具体条款内容尚不明朗。
此举传递出的信号是：CFTC 打算依靠自身职权搭建加密衍生品监管框架，而不必等待国会立法。
《清晰法案》受挫成为催化剂
CFTC 加快节奏的紧迫感，直接源于周二参议院就《清晰法案》举行的程序性表决未能通过。这部市场结构法案原本要为数字资产建立联邦层面的监管规则，并在 CFTC 与美国证券交易委员会（SEC）之间划分监管职责。
由于未能获得推进所需的 60 票，法案陷入停滞。主导谈判的辛西娅·卢米斯参议员表示，该法案今年通过的可能性已基本丧失。不过也有其他人士表态称，即便立法日程因中期选举临近而压缩，他们仍打算继续推动该法案。
两家监管机构同时发力
法案搁浅之后，监管部门非但没有放缓，反而加大了在加密领域的行动力度。
SEC 本周推出了针对代币化股票的“创新豁免”机制，允许符合条件的交易平台在区块链网络上直接交易代币化的美股，而无需注册为全国性交易所。
CFTC 也在其他方向上有所动作。该机构近期发布了“不采取行动”的宽松安排，允许包括加密钱包应用在内的部分软件服务商，在未注册为介绍经纪商的情况下，为用户提供受监管衍生品的访问渠道。
监管框架充当立法的过渡桥梁
监管机构将此轮规则制定称为通往最终立法的过渡桥梁。美国财政部长贝森特此前也曾指出，如果《清晰法案》陷入停滞，各监管机构的规则制定将成为替代路径。
就目前而言，这已是美国加密资产市场最接近明确监管时间表的安排。
（本文根据公开英文媒体报道编译整理）
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